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無錫市“十二五”市場體系建設專項規劃


    市場體系是市場經濟體制的重要組成部分。推進現代市場體系建設是我市“十二五”期間深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。市場體系建設包括發展生產要素市場、商品市場、市場中介組織,以及完善市場監管等多方面的內容。培育、發展和完善市場體系對于完善市場經濟體制、促進經濟增長、方便人民生活、擴大就業、調控市場具有重要意義。“十二五”時期我市進入了現代化建設的加速期、轉型發展的攻堅期、生態文明建設的關鍵期、發展民生福祉的提升期的關鍵時期。為適應無錫城市創新轉型發展的需要,調整各類市場布局,規范市場建設,引導市場改革創新,促進各類市場健康發展,完善現代市場體系,特制定《無錫市“十二五”市場體系建設專項規劃》。本規劃以黨的十七屆五中全會精神和科學發展觀為指針,以《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》為依據,規劃期為2011-2015年。

第一章   “十一五”回顧

                              第一節   發展現狀分析

“十一五”期間,我市的市場體系在調整中穩步發展,市場對資源配置的基礎性作用得到進一步發揮,全面實現了“十一五”市場體系建設規劃的預定發展目標,有力促進了無錫服務業和整個經濟社會的發展。
(一) 市場規模迅速擴大
2010年全市各類商品市場成交額3128億元,比“十五”期末增長1.37倍,年遞增18%,商品市場攤位數47682個,年增長 7.2% %。
全市生產要素市場7個,2010年成交總額1435億元。其中房地產市場商品房成交額707.62億元,土地市場成交額394億元,技術市場成交額 21.8億元,建設工程交易管理中心成交額 312億元。勞動力市場全年提供招聘單位12196家,收集有效崗位21萬個次。人才市場共引進各類人才22965人。 證券、房地產、職業、人才中介機構達403個。各類金融機構、準金融機構超過200家。證券營業部21家,期貨營業部15家,市場占有率明顯提升。共有47家上市公司,首發融資超過310億元。 市場經紀人數達26926人。
(二)市場結構優化
1、商品市場規模結構優化。億元以上市場總數由2005年的100個增加到目前的138個,其中1-49億元市場126個,50億元以上市場3個,100億元以上市場9個。其成交總額占總額的比重分別為6%、21.8%、72%。
涌現一批在全國同類市場中名列前茅的批發大市場。華東石材市場在經營面積上位列全國第一;江陰金屬材料市場成交額居全國名次由第10名上升為第七名;無錫國聯金屬材料市場位列全國十強。
2、生產要素市場在市場體系中的地位明顯提高
“十一五”期間我市的生產要素市場得到較快發展,特別是房地產市場、土地市場、人才、勞動力市場軟硬件建設進一步完善,信息化程度不斷提高,規模迅速擴大,為我市的國民經濟增長提供了要素供給保障。
(三)市場建設投入大幅增加,業態不斷創新
從2006年到2009年底全市新建市場投入達240.78億元 ,加上老市場更新改造投入,合計增加投入290億元。部分生產資料大市場將有形市場與無形市場相結合,發展中遠期合約交易;建設了一批新型大市場,并努力以專業市場為載體,把加工、展示、物流、配送、商務辦公、金融服務、餐飲休閑旅游服務等結合起來,有些批發市場應用現代信息、網絡技術,拓展了市場的功能。
(四)市場的誠信建設取得較大進展
加強了市場的信用建設,市場誠信度有所提高。通過開展創建文明市場、誠信經營市場活動,全市已有星級文明市場131個,其中五星級12個、4星級32個、3星級67個、2星級20個。 改進和完善了市場監管制度和運作機制,發改、商務、工商、物價、質監、城管、衛生檢疫等部門聯動,加強了對市場的監管。
“十一五”發展中還存在一些問題沒有根本解決:市場建設宏觀調控相對薄弱,重復建設與市場缺失并存;部分市場投資主體、經營者改革創新意識不強,市場轉型升級緩慢;市場建設中分割出售產權商鋪的商業地產化傾向突出,誘發市場重復建設、惡性競爭,為社會穩定帶來隱患;要素市場發展相對滯后。要素市場功能性建設投入相對不足,配置資源的效率還不高;市場監管體系不完善,法規建設滯后,監管部門缺乏協調,對市場建設調控指導監督不到位,影響市場誠信度的提升和市場建設健康發展。

                     第二節   “十二五”市場發展環境分析

“十二五”時期我市的市場體系建設將進入嶄新的階段,面臨著一系列新的發展機遇和挑戰。
(一)發展機遇
“十二五”期間,我市將根據市委、市政府提出的建設“生態城、高科技產業城、旅游和現代服務城、宜居城”的發展目標,以及“促轉型、擴內需、穩增長、惠民生”的發展要求,深化改革開放,加快推進經濟結構、城鄉結構和社會結構的調整,建設怡人宜居繁榮的現代化城市,從而為我市的市場體系建設提出更高的發展要求。
1、城市轉型、產業升級的機遇。我市新一輪產業轉型升級將全面展開,將對生產要素和生產資料的合理配置提出更高要求,同時,由于流通理念和消費觀念更新,新的市場門類、組織形式不斷涌現,將帶動市場步入更高發展層次。
2、城市現代化、城鄉一體化發展的機遇。到“十二五”期末,預計全市地區生產總值將達9000億元以上,人均地區生產總值1.8萬美元;全市常住人口預計將達700萬左右,市區城市化率將超過75%。城市化的快速發展,將為生產資料和消費品市場的發展提供更大發展空間,同時也為市場的現代化提出更高的要求。
3、長三角經濟一體化帶來的歷史機遇。無錫將積極實施“長三角”區域發展規劃,加快長三角區域一體化發展,深度接軌上海。隨著京滬、寧杭、滬寧等高鐵正式通車、城市軌道交通相互聯接,相對縮短了長三角城市間空間距離,區域經濟互動和一體化趨勢將進一步增強,這對無錫的商貿流通業和市場體系的完善發展將帶來重大歷史性機遇。
(二)市場建設面臨的挑戰和制約因素
“十二五”期間,我市的市場體系建設也面臨諸多挑戰和制約因素,主要是:
1、在產業結構調整和城市現代化的進程中,眾多傳統市場的生存發展將遇到嚴峻挑戰,如不能及時轉型升級,有些市場可能被淘汰。
2、大賣場、城市綜合體、大型購物中心、連鎖超市、專營店等新興流通業態迅速發展,將嚴重制約以零售為主的商品市場發展空間。
3、“十一五”期間,無錫周邊城市都新建了眾多批發大市場,其業態創新、機制改革、特色和活力領先于無錫,嚴重制約無錫批發市場對周邊地區的輻射空間。
4、“十二五”期間是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,發展和完善要素市場的體制機制障礙依然較多。
總之,在“十二五”期間,機遇與挑戰同在,困難與希望并存。我市的市場體系建設必須瞄準國內市場建設發展的最新趨勢,盡快更新理念、調整布局、創新業態和機制,緊緊抓住新的發展機遇,實行跨越式發展,全面提升無錫市場的競爭力和可持續發展能力,以贏得新的發展優勢。

第二章
   指導思想、基本原則和總體目標

                       第一節   指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹市委、市政府《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神,以市委、市政府確定的城市創新轉型、經濟發展方式轉變、現代化建設的大目標和總方向為依據,以深化改革創新體制機制為動力,按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系客觀要求,深化改革開放,促進制度創新,切實加強政府對市場發展的規劃和調控指導,引導市場主體進一步優化市場布局、調整市場結構,推進生產要素市場跨越發展、商品市場轉型發展、市場中介組織協調發展,以充分發揮市場體系在合理配置要素資源、連接生產與消費的橋梁和紐帶作用,增強無錫對周邊城市和區域的輻射能力,促進現代服務業快速增長和實現經濟社會又好又快發展。
                       第二節   基本原則

(一)市場化運作和政府引導相結合。改革市場管理體制,將市場化運作和政府引導結合起來,在發揮各類市場主體投資建設市場積極性的同時,切實加強政府對市場主體投資建設行為的引導和調控,合理規劃布局,優化市場結構,避免市場過度重復建設和盲目發展。
(二)發展新型市場與改造傳統市場相結合。引導各類市場投資主體深化改革、拓寬視野、轉變觀念、創新思路,大力發展新型市場,同時注重傳統市場的制度創新和改造升級轉型,促進各類市場集約發展。
(三)突出重點與均衡發展相結合。著力解決當前市場體系建設中的熱點、難點問題,在重點地區和重點領域有所突破,注意把近期發展需要與中長期發展趨勢結合起來,留足發展空間,保持發展后勁,實現市場均衡發展和可持續發展。
(四)對內搞活與對外開放相結合。加快城鄉市場統一的步伐,形成城鄉之間生產要素、消費品、生產資料和農產品雙向流動、快捷順暢的流通網絡;堅持市場建設投資主體多元化,通過連鎖、合作、購并,創造新的市場發展模式,提升市場體系現代化水平,增強市場活力。同時要加快與國際市場的融合,擴大利用外資的規模,引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式,不斷擴大市場對外開放的廣度和深度。

                       第三節   總體目標

根據我市市場體系的現狀、城市轉型的趨勢,以及深化經濟體制改革的要求,“十二五” 期間市場體系建設的總體目標是:到2015年,在省內率先形成以大中型批發市場為骨干,生產要素、生產資料、生活消費品市場以及市場中介組織均衡協調發展,城鄉市場相互融合、內外貿易緊密聯系,法制健全、布局合理、服務規范、組織化程度較高的現代化市場體系。生產要素市場要著力深化資源性產品價格和要素市場改革,完善重要商品、服務、要素價格形成機制,健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。商品市場要以結構調整、創新轉型為主線,重點推進生產資料大市場、農副產品批發大市場和商場化農貿市場的現代化建設,全面推進傳統專業商品市場的商場化改造,以及管理體制和機制的改革創新,使商品市場全面轉型升級,以滿足經濟增長、產業轉型和提高人民生活水平的需要。
   到2015年預期實現的主要指標是:
(一)推進商品市場的制度創新和集約發展。全市各類商品市場成交總額達6200億元,年平均遞增率15% 。
(二)加快生產要素市場的改革發展。土地、資本、房地產、技術、產權交易、勞動力和人才、建設工程交易管理等生產要素市場成交總額達1,800億元,完善商品和要素價格形成機制,在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用。
(三)積極扶持規模專業市場的發展。在商品市場中,成交總額億元以上市場150家,500億元市場3家。
    (四)促進商品市場改造重組升級。中心城區零售商品市場基本完成商場化改造。
(五)實施民生工程,加快商場化農貿市場建設。按照每3萬人口、2公里范圍內配置一個農貿市場的要求,使商場化農貿市場網點覆蓋全市城鄉社區。
第四節
重點發展方向
(一)重點發展完善生產要素市場
生產要素市場是整個現代市場體系建設的重點。根據黨的十七屆五中全會關于“深化資源性產品價格和要素市場改革”的精神,切實加強對我市各類生產要素市場的投入和支持力度,拓展生產要素市場的深度與廣度,加快生產要素配置市場化的改革進程,健全多層次、多種類型要素市場體系,以充分發揮要素市場對全市經濟社會發展的支撐保障作用。
(二)努力培育大型生產資料市場
我市現代制造業高度發達,生產資料市場在我市各類市場中最具發展潛力。要運用信息和物流技術改造、整合、開拓生產資料流通渠道,加快市場組織形式和營銷模式創新,向加工和物流配送兩端延伸產業鏈服務功能,整合中遠期合約交易,有形與無形市場結合,加強其為我市現代制造業的服務能力以及向全國的輻射能力。
    (三)引導專業市場進行信息化、商場化、Mall化的探索
專業市場信息化、商場化、Mall化是國內專業市場發展的大趨勢。要引導有條件的專業市場實現市場交易和管理的信息化、商場化、規范化、Mall化,發展電子商務和網上購物,躍升市場檔次,形成“專、精、特、新、強”優勢。
(四)按照民生為本的原則,發展便民市場
加強菜籃子工程,推進商場化農貿市場建設和升級改造,適度發展跳蚤、舊貨等便利型市場。
                    
第三章   市場體系建設的主要目標和任務

第一節   生產要素市場建設的主要目標和任務

(一)主要目標
“十二五”期間我市生產要素市場建設的主要目標是:進一步完善重要商品、服務、要素價格形成機制;根據“轉變職能、理順關系、提高效率”的原則深化行政體制和生產要素市場改革,規范發展各類要素市場和中介組織;加強生產要素市場的法規建設,改善生產要素市場的外部環境和內部運行機制;通過增加對要素市場的投入和政策扶持力度,推動各類要素市場應用現代信息技術,完善市場的軟硬件設施和功能;加快推進與上海要素市場深度接軌,促進資本、人才、金融、信息、技術等要素有序流動。更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用,提高資源配置效率,促進我市各類生產要素市場在規模、結構、制度和規范管理等方面跨上新臺階。
(二)主要任務
    1、深化資本及產權市場的的改革和發展
——繼續發展金融債券市場。2015年全市金融業增加值達400億元,各類金融機構、準金融機構超過400家。大力發展科技貸款、科技資本市場、科技保險和農村金融。科技企業各種債權融資規模突破300億元;促進銀行業對外開放,繼續鼓勵外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行或外國銀行來錫設立代表處。
——繼續發展證券業和證券市場融資。2015年證券營業部總數達到40家,期貨營業部總數達到30家。境內外上市公司達到80家,特別要推進科技企業上市融資,證券市場新增融資150億元。
——積極培育產權交易市場。做大做強無錫產權交易所,整合現有產權市場資源,實現全市產權交易一體化、規范化、市場化發展,搭建金融機構與企業間的橋梁,構建產權有序流轉和中小企業融資服務的平臺、匯集各類資源信息的平臺,使之成為蘇南乃至全國具有一定影響力的產權交易市場。
——進行發展商業票據、租賃市場(包括融資租賃和實物租賃)的探索。
2、房地產市場的改革和發展
——堅加強市場軟硬件建設,完善市場服務功能。堅持“搞活流通、繁榮市場、引導消費、規范行為”的宗旨。不斷創新思想理念,增加市場建設投入,改善市場軟硬件建設,以有形市場為依托,進一步擴大市場規模,完善市場服務功能,促進房地產市場的持續健康發展。
——完善管理體制,改革管理模式。在全市范圍內完成交易登記機構的集中統一管理,逐步將錫山、惠山、濱湖、新區等區級房地產市場納入統一管理范疇,設立分支機構和登記中心,形成市區七區集中管理以及與江陰、宜興兩市房地產市場聯網的統一管理平臺。
——推進完善房地產市場信息系統建設。根據建設部房地產市場信息系統標準,強化基礎信息的采集;同時加快GIS系統建設,依托圖形數據庫推進完善房地產市場信息系統建設,實現全市信息的集中統一與互連互通。
——提升房地產市場監測水平。依托房地產信息及預警預報等系統,提升房地產市場監測水平,深入調研,提高分析能力,及時發布市場信息,合理引導住房需求,并為科學調控市場提供依據。
——加強市場監管,規范房地產市場秩序。加強市場監管體系的建設,規范房地產市場秩序,保障存量房交易資金安全,努力營造公開、公正、透明的市場環境。以房地產公共服務平臺為抓手,加強和落實監管措施,在充分發揮房地產經紀機構在搞活房地產市場作用的同時,切實加強對其經營活動的監管。建立房地產從業人員準入機制,提高其業務素質,倡導誠信經營。               
(三)土地市場的改革和發展
抓緊市土地有形市場建設,健全土地公開交易制度,建立公正、公平、公開,競爭、有序、規范的有形土地市場。
——進一步深化土地使用制度改革。完善經營性用地招標拍賣制度和土地交易規則,并積極探索農村集體土地使用權有序流轉的制度和機制。嚴格控制建設用地供應總量。堅持按規劃、計劃供地,“十二五”建設用地總面積控制在132,026.2公頃范圍內。引導用地行為從粗放型向集約型轉變。牢固樹立保護耕地、集約用地的意識,著眼于存量土地的整理和盤活,對城市工業用地,要留有一定空間,根據區域發展戰略,注重投資強度,提高產出效率。十二五”規劃期內,無錫市耕地保有量控制在121,305.0公頃,基本農田保護面積109,880.0公頃。
——營造土地市場健康發展的外部環境。完善地價評估和定期公布制度,規范和完善土地評估中介服務組織建設,建立定期的土地管理信息發布制度,及時對社會公布基準地價、土地租金標準、土地有償使用、土地利用總體規劃執行情況、耕地總量動態平衡情況、土地違法案件查處等情況。
(四)人力資源市場的改革和發展
通過對原有勞動力市場、人才市場及畢業生就業市場的整合,形成健全統一、規范靈活、具有無錫特色的人力資源大市場,為勞動者提供優質高效的就業服務。
——建立統一規范的人力資源市場。打破條塊分割、資源分割、業務分割、管理分割的現狀,實現服務政策、服務標準和服務流程統一。根據人力資源和社會保障部制定的人力資源市場功能手冊,合理布局服務機構和場所、設施,構建一個信息化、多元化、親民化、多層次的現代化人力資源市場,實現全市聯網,一點受理,多點服務,聯網并行,標準規范,更有效地發揮政府所屬人力資源服務機構的公共服務職能。
——充分發揮人力資源市場在擴大就業發展戰略和人才強市戰略方面的基礎性作用。“十二五”期間,每年提供招聘單位6000-7000家次,收集提供有效崗位10-12萬個 (次),舉辦各類綜合和專場招聘洽談會60-70場次。要以確保穩定為前提,切實加強高校畢業生就業指導工作和勞動力就業援助工作。努力為就業困難群體提供公益性就業服務,通過實行工資性補貼、提供免費服務和培訓等方式,幫助就業困難群體就業。同時,進一步拓展服務領域。積極開發人力資源外包、薪酬設計、管理咨詢、高級人才尋訪等專業化程度高的服務業務。積極引進和用好海外高層次人才,繼續保持無錫在這方面的領先優勢。根據“530”和“千人計劃”的要求,大力引進各類人才。“十二五”期間引進各類人才50萬人,平均每年引進8-10萬人才。
——提高全市人力資源中介機構的整體服務水平。研究制定扶持無錫市人力資源中介機構創業的優惠政策。按照建設和發展高水平人才市場的思路,探索人力資源中介機構產業化發展方向,加強對人力資源中介服務機構的指導,研究建立人力資源中介服務機構的準入制度,促進其形成知名品牌。進一步拓展服務領域和范圍,探索人力資源市場與其他要素市場相貫通的有效途徑,促進資本、技術與人才的結合。
——加強人力資源服務業隊伍建設。定期組織從業人員開展政策理論和業務學習,開展崗位技能培訓,提高服務意識和競爭意識;嚴格執行服務人員的從業資格準入制度,不斷優化從業人員隊伍結構,提升各類人力資源服務機構從業人員的整體素質和能力;加強人力資源服務機構管理者的管理培訓,強化法規教育,全面提升管理者的經營管理水平;鼓勵、引導人力資源服務機構完善內部管理,建立并完善全員聘用制度,引入競爭機制,優勝劣汰,進一步改革現行分配制度,培養一批具有創新能力和開拓能力的高素質人力資源服務隊伍,以適應人力資源服務業快速發展的需要。
(五)技術市場的改革和發展
遵循“培育、引導、規范、提高”的方針,探索建立有形與無形市場相結合的技術市場交易平臺。“十二五”期間,技術市場成交總額超過50億元。
——建立和完善網上技術市場。加速技術市場信息化、網絡化建設,建立面向全市、輻射全國的技術交易服務平臺。通過整合與優化技術市場資源,形成一個多層次的資源共享、功能互動、標準統一、規則明確的技術市場公共信息服務網絡,配套建立技術項目展示設施,提供快捷的公共服務。
——探索建立技術市場和資本市場的對接機制。努力拓寬技術市場
的業務范圍,促進科技和金融結合,使技術成果的交易與創業融資相銜接,促進科技成果的產業化。
——加快技術市場法規建設。研究制定有關促進技術市場發展、規范技術交易行為、保護技術交易者權益的法律法規和相關配套實施細則,推動技術市場走上法制化軌道。
——加快技術經紀人隊伍建設。制訂出臺扶持發展技術經紀企業和經紀人的政策措施,設立無錫市技術經紀扶持資金,從培育和扶持兩方面來促進技術經紀業的發展,逐步健全技術經紀服務體系,營造技術經紀快速發展的良好環境。
——進一步規范技術市場秩序。健全知識產權交易和保護制度,維護技術交易當事人的合法權益;提高技術市場對外開放和公共服務水平,為科技創新和產業升級服務。
——積極探索并逐步建立技術市場的社會信用體系。建立和完善有關科技中介服務機構的信譽評價體系,健全技術市場準入制度,促進行業自律。
(六)建設工程交易管理中心的改革和發展
——完善建設工程交易中心管理制度。進一步推進建設工程招投標管理制度的改革,建立全市統一的建設工程招投標組織網絡、監管網絡、服務網絡,建設全市城鄉統一的信息暢通、資源共享、優質高效、公平、公開、公正的建設工程交易市場。
——提高招投標管理的科學性、公開性、透明度。通過公開招標投標、平等競爭,擇優選擇施工單位,提高工程質量,節約建設資金。
——運用信息技術,建立網上招投標的運行機制,提高招投標的效率。
——加強市場的誠信建設。建立施工單位的數據庫,加強對施工單位的信用管理,建立失信行為的懲戒機制,提高市場的誠信度。
(七)行業協會和社會中介組織的改革和發展
要以“市場化、專業化、品牌化”為方向,鼓勵發展市場中介服務機構與經紀人隊伍,提高市場中介行業的競爭力。重點發展招商引資、市場流通、經濟鑒證、法律服務等市場中介服務業,發揮其對經濟活動的“服務、溝通、鑒證”作用。
——規范發展行業協會。繼續大力發展各類行業協會,特別鼓勵在新興產業中發展行業協會。引導行業協會建立規范的治理結構、市場化運作機制,更好發揮反映訴求、提供服務和規范行為的社會功能。通過深化行政體制改革,為行業協會發揮其功能提供良好的外部環境。探索采用政府和行業協會合作建設行業公共服務平臺的模式,以及政府向行業協會購買服務等方式增強行業協會履行職能的能力。
——進一步開放中介市場。鼓勵發展各種市場中介組織,擴大經紀人隊伍,推進中介行業開放式發展。
——做強一批品牌化、專業化的市場中介機構。推進市場中介機構向品牌化發展,通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式,形成一批品牌中介服務組織。加強市場中介組織的專業服務深度,滿足不同層次的需求,在全市形成種類齊全、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的市場中介服務體系。
  ——完善市場中介組織和從業人員的市場準入和監管制度。對市場中介組織的設立依法實行登記制度,健全中介執業資格考核制度。
——加強市場中介組織的信用建設,促進中介服務業規范發展。建立市場中介組織的數據庫,收集有關市場中介組織信用方面的資料,對市場中介組織進行信用評級,實行資質升降制度,對嚴重違法違規的市場中介組織,取消其經營資格。

第二節   商品市場改革發展的主要目標和任務
   (一)主要目標
 “十二五”末商品市場發展主要指標:
1、生產資料市場成交總額達4700億元,年遞增率16%。
2、工業品小商品市場成交總額達700億元,年遞增率15%。
3、農副產品市場成交總額達800億元,年遞增率11%。
4、基本完成農貿市場整合改造,建成一批新的商場化農貿市場,使其經營網點覆蓋所有大型(聚居人口達2-3萬人)居民小區。
5、基本完成中心城區傳統零售商品市場的商場化改造。
6、建成成交總額500億元以上大型現代化生產資料市場3個。
(二)主要任務
1、根據發展生產性服務業的要求,推進生產資料交易市場集群建設。
——重點培育生產資料大市場。市區建成1個年成交總額超300億元的生產資料大市場(國聯金屬材料市場)、2個年成交總額超500億元以上的生產資料市場集群(西站-錢橋物流園和不銹鋼市場集群)。江陰、宜興市重點培育發展3個年成交總額超500億元的生產資料大市場(江陰金屬材料市場、宜興長三角金屬物流園 、宜興中國國際環保城)。
——適度發展金屬材料、有色金屬(包括不銹鋼)、五金、設備調劑等生產資料市場。
——嚴格控制新建鋼材、不銹鋼、化工、煤炭、木材、橡塑、油漆市場。
2、根據利民、惠民、便民的要求加強農副產品市場建設。
——加強農產品批發市場建設。加快農產品批發市場標準化建設步
伐,按照相關標準和總體規劃,加強信息、檢驗檢測系統建設和市場的技術升級,實行標準化運營、規范化管理,建立農產品質量安全可追溯體系,發揮批發市場在穩定農產品價格上的積極作用。完善和拓展農產品批發市場的服務功能,積極推行農產品拍賣制、遠程交易、網上交易、集中配售、連鎖經營等新型交易及經營方式。鼓勵農產品批發市場向上下游延伸經營鏈,通過建立農產品基地、發展訂單農業、建設農產品采購和物流中心等方式,建立起農產品進入城市市場的快捷流通渠道。市區重點培育發展朝陽農產品大市場、天鵬食品城兩個大型批發市場。
——加快商場化農貿市場建設。制定商場化農貿市場建設標準,
“十二五”期間基本完成現有農貿市場的整合和商場化改造;按照每3萬聚居人口、2公里距離內配置一個農貿市場的要求,新建一批農貿市場,使之基本覆蓋所有新建社區。
——鼓勵發展各種有地方特色的農副產品專業市場。如水蜜桃批發市場等。
3、根據促內需、保增長、惠民生的要求發展工業及生活消費品專業市場。
——重點培育的大市場和集群。市區重點培育2個年成交總額超100億元的工業及生活消費品大市場(人和無錫國際招商城、廣益裝飾城),4個工業品、消費品市場集群(錫滬路建材家居市場集群、人民西路數碼產品市場集群、錫澄-廣益農副產品市場集群、東亭-坊前工業博覽園市場集群)。江陰重點培育金三角建材市場集群,宜興重點培育華東石材市場、陶瓷城等兩個成交總額超100億元商品大市場。
——積極發展有本地產業支撐的特色商品市場,如電動車、陶瓷、數碼等;鼓勵發展旅游商品、地方民族工藝品、土特產等市場。
——適度發展汽車、舊機動車、舊貨市場、再生資源、設備調劑、跳蚤市場。
——嚴格控制建材家居、五金機電、燈飾、服裝、針織品、日用百貨、藥材、保健品、酒類及副食品市場。
4、根據我市發展旅游和文化產業的要求,發展旅游及文化商品市場。
——重點培育南禪寺文化市場集群。
——在惠山古鎮、梅里古鎮等具有無錫文化特色的地區適度開發旅游、文化商品市場。
——創建和培育具有無錫地方特色的高檔文化及工藝品專業市場,拓展無錫泥人、刺繡、竹刻、工藝陶瓷、珍珠飾品等高檔特色工藝品、旅游文化商品市場。
——引導大型消費品市場與旅游產業相結合,使之互相促進,帶動無錫旅游商品市場的發展。
5、深化商品市場體制改革,創新商品市場發展模式。         
    根據我國商品市場轉型發展的大趨勢,進一步深化管理體制和經營機制改革,推進各類商品市場進行制度創新轉型,提高市場的現代化水平。
    ——培育大型專業市場綜合體。引導、促進有條件的生產資料市場、工業及生活消費品批發市場轉型升級為集商品銷售、信息發布、金融服務、倉儲加工、物流配送、會展博覽、對外貿易、商住辦公、旅游觀光、餐飲休閑、有形無形市場于一體的多功能專業市場綜合體。
——探索交易方式的創新。鼓勵、扶持商品市場積極發展電子商務、網上購物、標準倉單交易、信用交易等現代化的新型交易方式,以擴大市場的輻射功能。
   ——引導商品市場進行品牌經營、資本經營。鼓勵有實力的企業,對一些較落后的市場進行資產重組并購,形成由國資、民資、外資共同推進商品市場體系的建設新格局。
    ——有步驟推進傳統商品市場商場化升級改造。制定商場化市場的建設標準。中心城區以零售為主的商品市場必須按統一建設標準進行改造升級。
    ——引導各類市場的企業制度創新。鼓勵市場進行現代企業制度建設,完善法人治理結構;鼓勵有條件的市場通過股份制改組上市融資。
                       
第三節   市場建設總體布局

    “十二五”商品市場總體規劃布局的依據是建設“生態城、高科技產業城、旅游與現代服務城、宜居城”的城市定位,以及城市建設總體規劃、“十二五”城鄉建設規劃、各區的功能定位,同時符合各類市場特點及其發展規律。中心城區原有各類市場應按城市總體規劃逐步調整整合,新建市場嚴格按市場總體布局定點建設。江陰、宜興市場建設要按照本市城市建設規劃調整市場布局形成與無錫市區相呼應的“一體兩翼”規劃布局。

(一)優化市區市場空間布局
優化市區市場建設空間布局的要求是:以中心城區為核心,沿交通主干道向外輻射,形成 “內零售外批發”、“內輕型外重型”的市場空間布局:
——內環以內區域市場布局。快速內環(青祁路—金城路—江海路—金城路)范圍以內發展各類生產要素市場、商場化服務型市場。不再新建大型批發市場及大型綜合市場;重型生產資料市場逐步遷往外環線沿線。內環區域內的零售市場以資源整合、進行商場化改造提升為主。
——外環沿線區域市場布局。城市快速外環(西環路—S342—北環路—G312—高浪路)范圍以內培育和發展具有較強集散功能的各類現代化批發大市場、專業市場綜合體。對成熟的大型批發市場向外拓展或遷移優先考慮其用地計劃,并預留充分的發展余地。
——現有商品市場的空間布局調整。有序推進中心商務區區域內的商品市場向城市外圍和城郊結合部遷移,融入區域性商貿物流中心建設。在城市外圍整合或新建若干大宗商品交易、物流基地,城市內部發展農副產品、小商品等農業、輕工產品交易集聚區,以形成“外重內輕”的商品市場布局結構。
 ——現有市場集群的調整和整合。通過引導市場主體對現有市場的整合調整,努力提升錫澄路—廣益路區域的糧油、蔬菜、葷食品集群,石塘灣—錢橋區域的金屬材料集群,通江路—東北塘區域的不銹鋼市場集群,塘南路—城南路區域的日用工業品市場集群,錫滬路-東亭區域的建材裝飾市場集群,使之成為在全國有重要影響的商品集散中心。
——大力發展虛擬市場。利用信息技術改造傳統的商品交易市場,鼓勵和扶持各商品市場、各科技園區大力發展電子商務、網上市場。到2015年全市有60個大型商品市場開展電子商務、網上購物業務。

(二)江陰市和宜興市的市場布局
1、江陰市市場建設規劃布局
——總的要求:根據無錫市和江陰市的城市總體規劃,適應現代服務業的發展趨勢,進一步發揮江陰的交通優勢、區位優勢,加大市場的整合、投入、提升力度,使江陰市成為能輻射周邊城市的區域性生產資料物流中心和商貿中心。“十二五”期間市場建設投入總量不低于30億元,到“十二五”期末全市實現市場成交額1800—2000億元。
——發展重點。“十二五”期間的發展重點是形成區域性特色優勢,打造與港口物流發展相輔相成的,在華東地區乃至全國一流的鋼貿市場集群,培育打造千億級現代物流產業集群。在市場發展提升中,要以國家產業政策以及生產和消費需求為導向,以建設園區、集聚區為中心,圍繞港口、路口、道口發展新型市場。同時積極做好現有市場改造規劃,不斷提升現有市場水平,促進江陰市場體系快速、健康發展。
2、宜興市市場建設規劃布局
——總的要求:依托宜興市處于蘇浙皖交匯的特有區位優勢和陶瓷及環保產業發達的產業優勢,大力發展新型生產資料、生活消費品市場,同時加大對現有市場資源整合力度,加快市場布局調整,促進市場的改造升級,形成能輻射周邊城市、滿足本地工業、生活消費的區域商貿中心。“十二五”末市場成交總額達到900億元。
——發展重點。宜興中心城區的市場以整合提升為主,大型批發市場在中心城區外圍主要交通干線的重要道口布局。在行業上,重點培育發展陶瓷、環保、有色金屬等大市場,做大做強陶瓷城、長三角有色金屬物流園、國際環保科技城、華東石材市場等具有地方特色的重點大市場、市場集群。


第四章保障措施

                     第一節   把市場體系建設列為大力推進經濟體制改革的重要內容

    充分認識市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,加快市場體系建設是完善市場經濟體制的重要任務。同時市場體系也是現代服務業的重要平臺,它能為地區經濟帶來巨大的商品流、資金流、信息流,對于促進本地區服務業和經濟社會全面發展、提高就業率具有重要意義。
    建設市場體系不僅要大力發展商品市場,更要突出土地、資本、勞動力、技術、信息等各類生產要素市場的培育和發展,它對于吸引資本、人才、技術等要素向本地區集聚,以及在地區內合理配置要素,提高其產出效率具有重要促進作用,是地區經濟社會轉型創新發展的基本條件。
    建設和完善市場體系必須以深化改革為動力。圍繞市場體系建設進行相應的配套改革:一是深化政府行政管理體制的改革,為各類市場和市場中介組織發展,特別是為要素市場發展提供良好的外部環境;二是努力推進生產要素市場自身改革,更好發揮其配置要素資源的功能;三是引導各類商品市場的經營機制、管理機制、治理結構、發展模式的改革創新,加快轉型升級的進程。
    市場體系的改革發展是一個系統工程,需要有綜合的指導和協調。為加強對市場體系建設的領導和協調,由市發改委牽頭,會同市商務局和其他相關政府職能部門負責對市場體系建設的統籌規劃、指導協調,并提出配套扶持政策。在部門分工上,市發改委側重于對生產要素市場的規劃、指導和協調,市商務局側重于對各類商品市場的規劃、指導和協調。

                       第二節  將市場體系建設納入城市總體規劃

    針對目前無錫市場布局分散,難于提高集中度、難以營造規模優勢的突出問題,必須將市場發展規劃納入城市總體規劃、交通規劃。努力以城市規劃引導市場合理布局、引導市場向園區集聚。
    政府在調整和完善城市建設詳規時必須充分考慮市場布局調整的需要。根據無錫市場布局調整的要求,以及大型鋼材、金屬材料等生產資料市場需要有加工、倉儲、配送等配套設施等特點,結合市物流園區功能布局調整,在中心城區外環以外的西部、北部、東部分別規劃三個大型生產資料市場園區,配套物流功能,形成市場與物流良性互動的發展格局。對于有發展前景的重點大市場、市場集群要預留充分的發展用地。同時在市區外環以外通向江陰、宜興、張家港、常熟、蘇州等地的快速干道道口規劃預留批發市場發展用地。
    在聚集人口較多的地區,要將便民的商場化市場和農貿市場的用地納入用地規劃。
    無錫中心城各區以及江陰、宜興兩市的大型市場招商投資必須符合和服從全市的總體規劃。

                        第三節  切實加強政府對市場建設的調控和指導

(一)完善市場準入制度改革,建立重大市場建設項目立項的前期審批制度。
(二)加強對投資方向的引導。市政府(由市發改委提出)每年發布重點發展、控制發展、限制發展、禁止發展的市場行業目錄,并嚴格執行。
(三)禁止市場營業用房以產權商鋪分割買賣(市場的配套商住樓除外)。
(四)加強財政、稅收、金融政策對市場體系建設重點項目的支持。
    對重要商品儲備設施、流通設施、物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等流通基礎設施建設,各級政府在財政、稅收和金融等方面予以適當扶持;
    加大國債支持力度,將大型批發市場信息化建設等項目列入國債貼息項目給予重點支持。
    建立專項資金引導市中心城區傳統市場的整合和商場化改造升級。制定傳統市場整合、商場化改造的規劃及配套政策,“十二五”末,全市商品市場的軟硬件條件要發生根本性變化。

                        第四節   加快市場體系的立法工作,進一步完善市場建設的法規體系

  根據目前市場建設的現狀,切實加快我市市場體系立法工作,清理不合時宜的法規、法律和政策,逐步完善市場法律法規體系。
(一)出臺《無錫市商品市場管理條例》及實施細則,對商品市場設立、批準、及其建設標準、運營做出規范。
(二)對一些特殊的商品市場制定專門法規,重點建立和完善農產品運銷、質量安全、檢驗檢測體系方面的法規制度。
    (三)對各種生產要素市場分別制定專門法規,形成健全的生產要素市場法律法規體系,推動生產要素市場盡快走上法制化軌道,使其規范運作。
                        第五節   加強市場信用體系建設

    市場信用體系建設必須以道德為支撐、以市場及行業自律為基礎、以法律為保證。要大力倡導誠信經營,強化信用意識和契約意識。要以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,加快建設社會信用體系,健全失信懲戒制度。
    (一)由商務、工商部門會同市場行業組織,分批對各類市場進行信用評級。建立市場主體的信用檔案,實行信用分類監管;
    (二)在全市各類市場中全面推行信用保證金制度(用于先行賠付)。所有市場均需建立信用保證金,明確市場與進場經營戶的誠信經營具有連帶責任。
    (三)由商務、工商部門會同市場行業組織持續開展誠信經營創建活動,表彰先進,樹立榜樣。
    (四)充分發揮消費者、新聞媒體及其他社會各界的監督作用。

                         第六節   加強市場監管,規范市場秩序
 
    通過深化改革完善市場監管體系,依法加強對全市各類市場的監管。將行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與結合起來,以維護全市市場的統一性,規范市場秩序。
(一)完善監管部門協調聯動機制。建立由市發改委和商務局牽頭,會同工商、公安、城管、規劃、質檢、稅務、物價等部門組成的分工協調、合作監管的工作機制。市發改委會同商務局定期不定期研究全市市場體系建設的現狀,根據實際情況及時調整完善市場體系發展規劃,提出不同時期市場監管的重點內容。
(二)強化工商、質檢、稅收、物價等部門的執法力度,建立信息、技術資源共享機制。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐和侵犯知識產權的行為,嚴禁銷售假冒偽劣商品的不法行為,加強對市場舉辦者的政策指導,嚴肅查處偷逃騙稅行為,積極探索綜合行政執法,加強行政執法與刑事司法的銜接。
(三)認真清理和廢止各種阻礙生產要素、生產資料和生活資料順暢流通的地方性法規、規章和規范性文件,打破行業壟斷和地區封鎖。建立市場準入制度,保障消費者的權益,對于違反國家規定,設置市場壁壘的行為要堅決制止;對于謀取壟斷利益、擾亂市場秩序的行為要依法嚴厲查處;
(四)發揮行業協會的自律作用。加強相關行業協會(商會)的建設和指導,引導和支持發揮行業組織在規范市場行為、開展行業自律等方面的作用。通過向行業協會購買服務或委托授權等方式及時收集市場發展、誠信經營的信息,支持行業協會配合有關政府部門和執法機構對市場失信和各種違規行為的處理和協調。

附件:
“十二五”期間無錫市市場建設導向目錄
為進一步加強我市市場建設的引導和調控,把市場做大、做強、做優、做特,使市場在資源配置中越來越有效地發揮基礎性作用,推動我市各類市場結構調整、轉型升級和可持續發展,不斷提高無錫市場的核心競爭力,根據我市服務業發展導向目錄和市委、市政府有關文件,以及“十二五”無錫市場體系建設專項規劃精神,特制定《“十二五”無錫市市場建設導向目錄》。
一、優先、鼓勵發展的市場
優先培育、鼓勵發展具有良好發展前景,符合經濟轉型升級需求,輻射力強、服務范圍廣的現代市場,能充分利用資源、體現地域特色的新型專業市場,展現無錫精神文明建設的市場。
1、現代服務型市場。如信息技術市場、知識產權市場、人力資源市場、現代物流市場、市場配供送中心、租賃交易市場、網上交易市場、國內省內分銷中心等。
2、文化創意類產品的市場。如旅游紀念品市場、土特產市場、藝術工藝品市場、動漫產品市場、文化商品市場等。
3、環保產品類市場。如節能裝備產品市場、新材料產品市場等。
二、限制發展的市場
限制現有設施比較飽和、發展潛力不強、易造成環境影響,引起過
度競爭、較大占用土地資源的新建市場建設。
1、商品批發類市場。如鞋帽批發市場、皮具批發市場、床上用品批發市場、花卉批發市場等。
2、過剩的農副產品市場。嚴格控制糧油市場、豬肉市場、水產市場、蔬菜水果市場、酒類市場、小型副食品市場、飲料市場等在同一區域同類化建設。
3、大宗型生產資料市場。包括煤炭交易市場、化工交易市場、橡塑市場、大宗型不銹鋼交易市場等。
4、建材家居類市場。包括燈具市場、家具市場、裝飾工程市場、木材市場、油漆市場等。
5、設備調劑類市場。包括物資回收市場、超儲設備市場、舊貨市場等。
6、保健品類市場。
7、汽配市場、摩配市場、數碼產品市場等。
三、不再新辦的市場
對現有市場配置已經飽和的、過度重復建設的、給城市交通帶來壓力的市場,從本目錄公布之日起至2012年末不再新辦。
如舊機動車市場、紡織品市場、機電五金市場、金屬材料市場、大型農副產品批發市場、藥材市場等。


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